省水利厅课题组
一、引言
（一）研究背景与意义
党的十八大以来，习近平总书记围绕建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出一系列管党治党新理念新思想新战略，形成习近平总书记关于党的建设的重要思想，为新时代党的建设新的伟大工程提供根本遵循。机关党建作为党的建设重要组成部分，在党和国家治理体系中位置特殊，是践行“两个维护”的第一方阵、贯彻执行党中央决策部署的“最初一公里”，对其他领域党建有重要风向标作用。
省水利厅作为负责全省水利工作重要职能部门，党建工作质量直接关系水利事业发展方向与成效。2024年安徽省委办公厅印发《关于省直单位党组（党委）全面落实机关党建主体责任的意见》。省水利厅党组印发《省水利厅贯彻落实<关于加强省直机关所属事业单位党的建设工作的实施方案>的举措》，明确新时代机关党建总体要求、重点任务和工作责任，为党建工作开展提供政策依据与行动指南。全厅各级党组织、党员干部奋发有为，推动党建工作迈上新台阶，为加快推进安徽水利高质量发展提供了坚强政治保证。省水利厅（机关）、省响洪甸水库管理处荣获第七届“全国文明单位”，省水文局宣城水文勘测队党支部被授予“全国先进基层党组织”和“安徽省先进党组织”，省水利厅机关党委被表彰为“省直机关先进基层党组织”，安徽水利水电职业技术学院党委入选全省高校党建工作示范高校。在取得骄人成果的同时，机关党建仍面临党员教育形式单一、基层党组织战斗力不强等问题。因此，开展机关党建工作高质量发展科学方法研究，具有重要现实意义。
本研究通过对省水利厅机关及各直属单位、党员个人开展问卷调查，并实地走访省淠史杭灌区总局、省佛子岭水库管理处、安徽水利水电职业技术学院等单位，深入了解机关党建工作现状与问题，结合新时代党的建设总要求和省水利系统实际，探索机关党建高质量发展科学方法与有效路径，为提升党建工作质量提供理论支持和实践指导。
（二）研究方法与数据来源
本研究采用问卷调查法、文献研究法、案例分析法等。研究数据主要来源于省水利厅机关党委分发的两份问卷，分别针对单位党组织和党员个人。问卷内容涵盖党建工作的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设等方面以及党员个人的思想动态、工作需求和意见建议。共回收有效问卷1628份，其中单位问卷153份、个人问卷1475份。同时，参考省水利厅机关及各直属单位机关党建相关研究成果和实践案例。
二、省水利系统机关党建工作的现状分析
（一）党建工作现状
1.政治建设方面。坚守政治机关定位，把旗帜鲜明讲政治贯穿机关党建全过程、各方面。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，深化理想信念教育、对党忠诚教育、政治机关意识教育，教育引导广大党员坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入系统学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，尤其是关于治水的重要论述，以“为民惠企争模范”活动为抓手，持续推进模范机关建设，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署在全厅系统落地生根、开花结果。严格执行民主集中制和请示报告制度，不断规范机关党委会议事规则，重大问题、重要事项、重要情况及时向厅党组和省直机关工委请示报告。建立健全厅党组巡察工作制度体系，督促厅直单位落实巡视巡察反馈问题整改，强化政治监督。
2.思想建设方面。认真落实“第一议题”制度和“双随机”学习交流机制，加强政治理论学习，开展党内集中教育活动。常态化开展理论学习、专题研讨，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精髓要义、实践要求。开设“省水利厅党课大讲堂”，联合安徽水利水电职业技术学院党委开展“送理论到基层”宣讲活动。举办学习贯彻党的二十大精神集中轮训暨党务干部培训班、党员示范培训班。用好“学习强国”、安徽干部教育在线等平台。问卷显示，97.39%的受访单位选择了集体学习这一党委理论学习中心组学习方式，但部分单位存在学习形式单一、学习效果不明显的问题，理论学习与实际工作结合不够紧密，73.86%的受访者认为单位在落实“第一议题”制度过程中，学习形式过于单一，缺乏多样性和吸引力。
3.组织建设方面。厅机关及各直属单位党组织架构较为健全，多数单位能够按照要求设置党支部，并按时进行换届选举。
压紧压实党建工作责任制定厅党组和领导班子成员推动全面从严治党工作责任清单，推动厅直单位同步建立责任清单。持续深化基层党组织标准化规范化建设，严格落实“三会一课”、主题党日等基本组织生活制度，认真落实党支部建设提升行动、“双争一创”行动等党建重点任务，推进“四强”党支部建设和党建品牌创建。建立基层党建工作“月提示、季督查、半年推进、年终考评”机制和厅直单位党建工作联系片工作机制。问卷显示，78.43%的受访单位表示已按职责分工合理划分了党小组，并且党小组活动规范；85.62%的受访单位表示扎实开展“四强”党支部创建活动，且效果明显。但也有部分单位存在党组织设置不合理、党员分布不均衡等问题，影响了党组织作用的发挥。
4.作风建设方面。持续加强作风建设，落实中央八项规定精神。切实精文减会、规范督查考核，减轻基层负担。认真践行“四下基层”优良传统，开展“我为群众办实事”实践活动。持续推进效能建设，不定期组织效能明查暗访，发现问题及时通报、督促整改。通过宣传典型案例、推广负面清单机制等方式，加强干部职工8小时以外监管，涵养水利人的浩然正气。但仍有个别单位存在形式主义、官僚主义现象，工作效率不高，服务群众意识不强。39.73%的受访者认为本单位存在对上级决策部署照搬照抄、层层加码的问题。
5.纪律建设方面。坚持严的基调，强化纪律建设，综合运用监督执纪“四种形态”处理461人次，其中第一种形态382人次，占比82.86%，做到抓早抓小、防微杜渐。开展党支部“纪法教育月”活动，对新入职党员干部开展纪律教育、廉政教育，对新任职党员领导干部进行廉政谈话。编印《全省水利系统违纪违法典型案例警示录》，组织参观警示教育基地，以身边事教育身边人。在全厅系统开展廉政风险防控专项整治，动态排查人、财、物及招投标等重点领域风险点，建立长效防控机制。
6.制度建设方面。厅机关及各直属单位建立了一系列党建工作制度，如“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度等。省水利厅采取定性与定量、平时与年度、群众评议与领导评价、加分与减分相结合的方式进行党建工作考核，有效纠正“干与不干一个样，干好干坏一个样”的思想。问卷显示，92.81%的受访单位表示已建立清晰的党建工作责任清单，责任分工明确。但部分制度执行不够严格，存在打折扣、搞变通的现象。
7.业务融合方面。积极探索党建与业务融合的路径和方法，取得了一定成效。在水旱灾害防御、重点水利工程建设等重大任务中，设立“党员先锋岗”“党员责任区”，300多个基层党组织和3000余名党员干部坚守一线，发挥了重要作用。问卷显示，62.31%的受访者认为所在单位的机关党建与业务工作融合非常紧密，党建有效引领业务，党建发展相互促进。但仍有部分单位存在党建与业务“两张皮”的问题，31.93%的受访者认为融合不够紧密，党建工作对业务工作的引领作用不明显。
（二）党员个人现状
1.思想动态方面。党员个人能够积极参加政治理论学习，对党的创新理论有一定的理解和认识。问卷显示，71.59%的受访者表示清楚本单位的党建工作责任清单，73.9%的员工表示了解本单位“三重一大”议事决策事项的范围及程序。但部分党员存在思想认识不深刻等问题，对党建工作的重要性认识不足，参与党建活动的积极性不高。
2.工作表现方面。党员个人在工作中能够发挥先锋模范作用，积极完成各项工作任务。问卷显示，78.98%的受访者认为所在单位的党员干部在推进水旱灾害防御和水利工程建设中，通过“党员先锋岗”“党员责任区”等明确的载体发挥了显著作用。但仍有部分党员存在工作态度不认真、工作效率不高、业务能力不强等问题，影响了党员形象。
3.参与党建活动方面。党员个人能够参加“三会一课”、主题党日等党建活动，但参与度参差不齐。问卷显示，82.31%的受访者表示所在党支部经常性结合红色资源和水利特色开展主题党日，活动效果良好；87.86%的受访者认为主题党日主题鲜明，能够有效地进行思想教育。但也有部分党员存在被动参与、应付了事的现象，对党建活动的内容和形式满意度不高。
4.需求和建议方面。部分填写问卷的党员个人对党建工作提出了一些需求和建议，如希望增加党建活动的多样性和趣味性、加强党员教育培训、提高党务干部待遇等。同时，部分党员希望党建工作能够更好地与业务工作结合，为业务工作提供更多的支持和保障。67.93%的受访者认为党员教育方式方法缺少新意和针对性。
（三）存在的问题与挑战
1.党建与业务深度融合存在差距。部分单位存在党建与业务“两张皮”的问题，党建工作对业务工作的引领作用不明显。党建工作往往局限于表面形式，缺乏与业务工作的深度融合，导致党建工作与业务工作“各唱各的调、各走各的路”。问卷调查显示，仍有31.93%的受访者认为所在单位机关党建与业务工作融合不够紧密。
2.党员教育形式不够丰富。党员教育形式主要以集中学习、专题讲座为主，缺乏创新性和吸引力。部分党员对传统的教育形式感到枯燥乏味，参与度不高，教育效果不明显。73.86%的单位问卷受访者认为在落实“第一议题”制度过程中存在学习形式单一、吸引力不足的问题；67.93%的个人问卷受访者认为党员教育方式方法缺少新意、针对性不强。
3.少数基层党组织战斗力不强。部分基层党组织存在组织生活不规范、党员管理不严格、作用发挥不明显等问题。基层党组织的政治功能和组织功能弱化，难以充分发挥战斗堡垒作用。尽管85.62%的单位扎实开展“四强”党支部创建活动，但仍有少数单位存在流于形式或未开展的情况。
4.党务干部队伍建设薄弱。党务干部队伍存在人员不足、业务能力不强、工作积极性不高等问题。部分党务干部缺乏系统的党建业务培训，难以适应新时代党建工作的新要求。单位问卷显示，41.83%的受访单位专职党务工作人员占比不足1%；个人问卷中，44.81%的受访者认为专业化培训不足是党务干部队伍建设的主要短板。
5.党建工作考核评价机制不完善。党建工作考核评价机制存在指标设置不合理、考核方式不科学、结果运用不充分等问题。考核评价往往注重形式和数量，忽视质量和效果，难以准确反映党建工作的实际水平。个人问卷中，14.03%的受访者认为考核结果运用不够，与干部提拔、经济待遇未挂钩；13.36%认为台账资料繁琐，存在一定形式主义。
6.基层减负工作有待进一步加强。基层党建工作存在形式主义、官僚主义现象，如过度留痕、重复填表、频繁检查等，增加了基层负担，影响了党建工作的实际效果。39.73%的个人问卷受访者认为本单位存在对上级决策部署照搬照抄、层层加码的问题，反映出形式主义的顽疾。
三、省水利系统机关党建工作高质量发展的对策建议
推动机关党建工作高质量发展，需要紧扣新时代党的建设总要求，立足省水利厅实际，聚焦问题导向、目标导向、结果导向，从强化政治引领、夯实思想根基、建强组织体系、深化融合发展等方面入手，为探索机关党建工作科学方法提供方向指引。
（一）加强政治建设，坚定政治方向
1.强化政治意识。始终把政治建设摆在首位，引导全厅党员干部自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委省政府工作要求在省水利厅落地见效，积极创建党建模范机关。
2.严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，提高党内政治生活的质量和效果。创新党内政治生活方式方法，如利用红色教育基地、水利建设现场开展体验式教育，增强党内政治生活的吸引力和感染力。
3.加强政治监督。加强对党员干部的政治监督，重点监督党员干部遵守政治纪律和政治规矩、贯彻落实党中央决策部署、履行全面从严治党责任等情况。对违反政治纪律和政治规矩的行为，要严肃查处，确保党的团结统一。
（二）深化思想建设，筑牢思想根基
1.加强理论武装。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于治水的重要论述精神，做到学思用贯通、知信行统一。发挥党组（党委）理论学习中心组领学促学作用，通过“重点发言+随机点名”、专家辅导、实践教学等方式，带动党员干部加强理论学习。
2.创新学习方式。采用集中学习、个人自学、专题研讨、线上学习、实地调研等多种方式，提高学习的针对性和实效性。实施“五学联动”（全面系统学、突出重点学、研讨交流学、调研实践学、专题培训学），筑牢理想信念基础。利用好“学习强国”等平台，推广“云课堂”，满足不同党员的学习需求。
3.加强思想政治工作。关注党员干部的思想动态，及时了解党员干部的需求和困惑，有针对性地开展思想政治工作。加强人文关怀，关心关爱党员干部，帮助解决实际困难，激发党员干部的工作积极性和主动性。
（三）夯实组织建设，增强组织功能
1.优化党组织设置。根据实际情况，优化党组织设置，确保党组织全覆盖。合理划分党支部，选优配强党支部书记和委员，加强党支部班子建设。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》，对不符合规定的基层党组织及时调整，确保内设机构单独成立党支部或按规定成立联合党支部，离退休干部职工党员3人以上的单独成立党支部。
2.加强党员教育管理。建立健全党员轮训制度，确保党员每年集中学习培训时间不少于32学时。持续开展“学身边榜样”活动，探索实施“亮党旗党徽、亮党的阵地、亮党的声音、亮党的活动、亮党的荣誉、亮党建品牌”行动，建立党员积分管理、星级创评等制度。严格政治标准，重视在高层次人才、青年岗位能手中发展党员。
3.推进党支部标准化规范化建设。按照“四强”党支部建设标准，推进党支部标准化规范化建设，提高党支部的凝聚力和战斗力。开展党支部达标创优活动，选树一批先进党支部典型，发挥示范引领作用。
（四）推动党建与业务深度融合
1.找准融合点和突破口。围绕水利中心工作，找准党建与业务融合的点和突破口，将党建工作融入业务工作的全过程和各方面。借鉴河南省水利厅将机关党建工作同黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展等水利重点任务深度融合等做法，围绕水旱灾害防御、水利工程运行管理、河湖管理保护、水资源节约集约利用等核心业务，设计党建活动载体。
2.创新融合方式方法。通过开展“党建+项目”“党建+服务”“党建+创新”等活动，推动党建与业务深度融合。参考上海市检察系统组建示范区党建联盟、共建联合实验室等方式，在重大水利工程建设中设立“党员先锋岗”，在防汛抗旱中组建“党员突击队”。
3.建立融合长效机制。建立健全党建与业务融合的长效机制，明确融合的目标、任务、措施和责任，加强对融合工作的考核评价，确保融合工作取得实效。将融合情况纳入党建考核和业务考核的重要内容，形成党建引领业务、业务促进党建的良性互动格局。
（五）加强党务干部队伍建设
1.选优配强党务干部。按照政治强、业务精、作风好的标准，选优配强党务干部，充实党务干部队伍。注重选拔优秀年轻干部从事党务工作，为党务干部队伍注入新鲜血液。落实专职党务工作人员配备要求，确保职工人数200人以上的单位一般设置专门党务工作机构，专职党务工作人员一般占单位工作人员总数的1%至2%。
2.加强党务干部培训。定期组织党务干部参加业务培训，提高党务干部的业务能力和综合素质。制定党务干部培训计划，开展政策理论、业务知识、实操技能等方面的系统培训。个人问卷显示44.81%的受访者认为专业化培训不足，应重点加以改进。
3.关心关爱党务干部。建立健全党务干部激励机制，关心关爱党务干部，提高党务干部的待遇和地位。对表现优秀的党务干部，在评先评优、职务晋升等方面给予优先考虑。推动党务干部与业务干部双向交流，畅通党务干部职业发展通道，增强党务工作岗位的吸引力。
（六）推进党建工作信息化建设
1.建设党建信息化平台。利用互联网技术，建设党建信息化平台，实现党建工作的数字化、智能化管理。整合现有资源，建设集党员管理、组织生活管理、学习教育、考核评估、信息发布等功能于一体的党建信息平台。
2.推广线上党建活动。利用互联网技术，推广线上党建活动，如线上“三会一课”、线上主题党日、线上志愿服务等，提高党建活动的参与度和覆盖面。特别是针对野外作业、分散办公的党员，线上活动能有效保障其参与组织生活的权利。
3.加强数据分析应用。通过党建信息化平台，收集和分析党建工作数据，为党建工作决策提供科学依据。例如，通过分析党员学习时长、参与活动频率、业务工作完成质量等数据，评估党建工作成效，及时发现问题并加以改进。
（七）持续正风肃纪，涵养良好政治生态
1.加强作风建设。持续加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，树立真抓实干的工作作风。开展作风建设专项整治活动，对存在的文山会海、照搬照抄、不担当不作为等问题进行集中整改。深入基层、深入群众，常态化开展“我为群众办实事”实践活动。
2.强化纪律建设。巩固深化党纪学习教育成果，常态化推进学纪、知纪、明纪、守纪，加强对“一把手”、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部等重点群体纪律学习培训，抓好党员干部从入党入职直到退休全周期纪律教育。
3.推进反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强对重点领域、关键环节的监督检查，防范廉政风险。开展警示教育活动，增强党员干部的廉洁自律意识。深入挖掘安徽水文化中的廉洁元素，积极打造“清廉单位”活动品牌，营造崇尚廉洁浓厚氛围。
（八）加强基层减负工作
1.精简文件会议。严格控制文件会议数量和规模，提高文件会议质量。减少不必要的文件和会议，避免重复发文、层层开会。明确文件会议的审批流程和标准，确保文风会风务实高效。
2.规范督查检查考核。统筹规范督查检查考核工作，减少督查检查考核的频次和内容，避免多头检查、重复检查。改进督查检查考核方式方法，注重工作实效，减轻基层负担。利用信息化手段开展非现场检查，减少对基层正常工作的干扰。
3.优化工作流程。优化党建工作流程，减少不必要的环节和手续，提高工作效率。例如，通过信息化平台实现信息数据“一键对比”“一键填报”，减少基层工作人员数据填报负担。清理不必要的台账报表，杜绝过度留痕，让基层党员干部有更多时间和精力抓落实。
四、省水利系统机关党建工作高质量发展的科学方法建议
（一）坚持系统观念
1.树立系统思维。机关党建工作是一个系统工程，必须树立系统观念，统筹推进各项工作，形成工作合力。实施党建月度督促、季度调度、半年推进、年度评估机制，推动党建和业务工作一体谋划、任务一体推进、措施一体落实、力量一体联动。
2.加强顶层设计。结合全厅实际情况，制定科学合理的党建工作规划和年度计划，确保党建工作有章可循、有序推进。统筹考虑不同单位职能定位、业务领域、队伍结构、工作基础等方面差异，确保规划和计划既符合上级党组织的部署要求，又能充分体现各单位的工作特点。
3.强化统筹协调。落实“厅党组—机关党委—厅直单位党组织”三级统筹链条，整合阵地、人才等各类资源要素，建立健全党建工作协调机制，强化跨单位协同联动，构建“大党建”工作格局，避免出现“各自为战”现象。
（二）推进数字治理
1.建设信息化管理系统。结合“智慧水利”建设，开发党建信息化管理平台，利用大数据、云计算等技术，实现党员管理、组织生活、党费收缴、考核评估等工作的线上化、智能化。
2.推广线上学习平台。充分利用“学习强国”、安徽干部教育在线等现有平台，强化线上线下联动，提高学习质效。结合“智慧水利”建设，打造精品“云课堂”，进一步丰富学习资源。
3.开展线上党建活动。针对水利系统党员分布“分散性强、作业线长”等特点，开展线上“三会一课”、线上主题党日、线上志愿服务等线上党建活动，探索建立线上互动交流机制，提高党建活动的参与度和覆盖面。
（三）构建科学评价
1.建立科学合理的考核评价指标体系。结合省水利厅的实际情况，设置具有针对性和可操作性的考核指标，将党建与水利业务融合情况、解决群众涉水问题成效、“四强”党支部创建成果等纳入考核。
2.创新考核评价方式方法。采用定性与定量相结合、平时与年度相结合、群众评议与领导评价相结合、加分与减分相结合的考核评价方式，提高考核评价的科学性和准确性。增加日常考核权重，注重利用信息化手段实现考核数据的实时采集与分析。
3.强化考核评价结果运用。将考核评价结果与党员干部的评先评优、职务晋升、薪酬待遇等挂钩，充分发挥考核评价的激励约束作用，避免“考用脱节”。对考核评价结果优秀的单位和个人进行表彰奖励，对考核评价结果不合格的单位和个人进行约谈提醒、限期整改。
（四）打造示范品牌
1.打造党建品牌。围绕“治水兴皖”使命任务，挖掘水文化内涵，创建具有水利特色且辨识度高和影响力大的党建品牌。推动基层党组织和党员干部在深化改革、促进发展、防范风险的大战大考中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
2.丰富品牌内涵。不断丰富党建品牌的内涵和外延，将党建品牌与业务工作、文化建设、志愿服务等相结合，提高党建品牌的影响力和美誉度。发挥党建引领、赋能、保障功能，把党员干部队伍建得更加团结有力，把干事创业活力充分激发出来。
3.加强品牌宣传推广。利用官方网站、微信公众号、机关内部刊物等平台，加强党建品牌和先进典型的宣传推广。结合“世界水日”“中国水周”等重要节点，开展主题活动，提升社会认知度。挖掘运用安徽水文化中的红色元素、廉洁元素，推动党建品牌、与水文化深度融合。
五、结论
本研究通过对省水利厅机关、直属单位和党员个人的问卷调查，结合新时代党的建设总要求和全厅系统实际情况，深入分析了省水利厅机关党建工作的现状、问题及原因，探索了机关党建工作高质量发展的科学方法和有效路径，为机关党建工作高质量发展提供了理论支持和实践指导，但仍存在一些不足之处。例如，由于时间和条件的限制，本研究对省水利厅机关党建工作的具体案例分析还不够深入，对不同类型单位（如行政机关、公益一类、公益二类）党建工作的差异性研究不足，对党建工作高质量发展的长效机制研究还不够系统。未来研究可以进一步扩大研究范围，选取不同类型的直属单位进行深入的案例剖析，总结其党建工作的特色做法和成功经验，加强对党建工作高质量发展评价指标体系的量化研究，提高评价的科学性和精准度，深化对党建与业务融合长效机制的探索，特别是在重大水利工程、应急管理等场景下的融合路径研究。
省水利厅机关党建工作高质量发展是一项长期而艰巨的任务，需要全省水利系统广大党员干部共同努力。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，不断探索创新机关党建工作的科学方法和有效路径，推动省水利厅机关党建工作高质量发展，为全省水利事业高质量发展提供坚强的政治保障。